“让居民喝上放心水。”秉承这一理念,山东省潍坊市市政公用事业管理处(以下简称公用处)积极探索研究强化城市供水水质政府管理的新模式,坚持走改革和管理创新之路,建立完善了一套制度,创建了一个平台,强化了一种手段,创新了一个评价模式,全面推动了潍坊市城市供水水质管理规范化,使该市城市供水水质管理体制建设成为山东省供水管理工作的突出亮点。

  潍坊市现有19家城市供水单位,担负着全市280万人口饮用水供水任务,平均日供水量71万吨,城市供水普及率达95%。近年来,潍坊市城市供水事业进行了较大幅度的市场化改革,供水单位80%实现民营全资或控股经营。市场化程度高,政府监管难度大,这既是潍坊市城市供水工作的一个显著特点,也是做好城市供水水质监督管理面临的新课题。

  针对潍坊市城市供水事业市场化改革后政府监管能力弱化的现状,该市公用处确立了城市供水水质管理课题,组织专门力量进行专项调研,一方面深入研究国家相关法律法规和国内水质事故典型案例,准确把握城市供水水质管理发展方向;另一方面,针对潍坊市城市供水面临的突出问题,提出了加强和完善城市供水水质管理工作制度的新思路。该处撰写的加强城市供水水质管理专题报告,引起了潍坊市委市政府主要领导的高度重视,助推了该市政府颁布实施《潍坊市城市供水水质管理办法》。作为国内地级城市第一个水质管理规范性文件,实现了水质管理从“人治”到“法治”的重大转变,为搞好潍坊市城市供水水质管理提供了制度支撑。

  制度规范的生命力在于落实。为确保《办法》得到全面科学高效贯彻,该市公用处制定了《潍坊市城市供水水质监管运行规则》,作为市政府城市供水水质管理办法的配合文件和实施细则,将供水水质管理细化为监测报告、人员培训、考核评估和责任追究等制度,特别是考核评估制度将各级政府、各城市供水单位水质管理纳入常态化考核,考核结果纳入对各县市区城市管理的综合考核范畴,作为行业评先创优的依据,并在全市城市供水行业通报,对发现的安全隐患限期整改。

  该市公用处出台规范性文件和配套制度,建立以水质管理为核心的市、县、供水单位三级水质管理责任制度和联动体系,成效凸显:强化了城市供水水质行政管理职责,实施水质报告制度、水质公告制度、监督检查制度、应急管理制度、责任追究制度;落实了供水单位的自我监控职责,明确供水单位自检的项目和频率,对供水单位水质保障能力的要求严格明确;完善了供水水质全过程监控制度,制定水质突发事件应急制度,实施停水报告制度。

  通过管理体制创新,该市公用处改变了过去城市供水单位既当运动员又当裁判员的体制,构建了企业自管、政府监管、社会监督三位一体的立体化管理模式,进一步明晰政府、企业在水质管理中的责任,使城市供水水质管理工作走上了责任明确、内容科学、运转高效的良性发展轨道。

  该市公用处高起点、高标准建设了山东省地级市第一家由政府批准成立的综合性公用产品服务质量监测机构市政公用事业产品服务质量监测中心,该市供水水质管理基本形成了实验室检测、在线监测、应急监测“三位一体”的体系框架。

  建设高标准实验室,为水质管理提供保障。首先是选聘优秀人才,建设高素质队伍。根据水质检测人员专业技术性强、素质要求高的特点,严格招聘条件,从近千名报名人员中公开考选优秀检测技术人员13名。二是根据供水检测实际,高标准配置实验设备。建成实验室30间近1700平方米,该项目连续3年被确定为市级重点建设项目,目前已完成投资1000余万元。实验室购置了国际先进的检测设备,配备了具有国际先进水平的分析仪器,实现了生活饮用水等5大类共计305个参数的实验室检测能力。三是严格运行规范,坚持高质量检测。中心一次性通过山东省质监局组织的实验室资质认定评审,被认定为建设标准高、制度健全、运行规范,整体检测能力达到全省一流水平,取得了山东省质量技术监督局颁发的实验室《资质认定计量认证证书》,成为山东省地级市首家达到国家对生活饮用水卫生指标全部106项检测能力要求的机构,为政府监管提供了强有力的技术支撑。

  建设在线监测示范线,实现全时值动态管理。该市建成了覆盖中心市区供水体系的在线余万元建成了一处水源水、两处管网水和两处出厂水在线预警平台,全面监控中心市区从水源水、管网水到龙头水的水质情况,进一步增强了潍坊市供水安全防护能力。借助国家“十一五”科技重大专项“水专项”中的科研项目建设机遇,建成国家水质预警及应急技术潍坊示范基地,山东省给水处理技术研究中心潍坊分中心被省住房和城乡建设厅列入该省应急管理示范点申报单位。

  建设水质应急防控制度体系,提高应急突发事件管理能力。一是完善制度。制定了城市供水水质污染应急预案,并每年按要求进行演练。二是加强水源地保护。按照有关要求,在城市供水取水口设置水源保护标志,与水利、环保等部门建立联席办公、资源共享、联动机制。三是利用预警设施加强水质防控。在峡山水库水源地安装了应急预警设备,应对突发事故预防应急能力明显增强。2012年7、8月两次发布水源水藻类异常繁殖的预警,为中心城区水厂及时采取应对措施,保障供水水质安全发挥了重要作用。四是加强技术监测。购置了便携式分光光度计等必要的流动检测设备,可现场分析测试26项水质指标,进一步提高了监测中心的现场处置能力。利用“三位一体”水质检测体系,先后抽检19家供水单位的634个出厂水、管网水水样,检测水质指标14595项次。用技术手段作支撑,大大提高了各企业对水质的重视程度,监督监测对提高供水企业水质安全保障能力的作用凸显,各供水企业的制水工艺运行稳定性明显改善。个别以地下水作为水源水的供水企业,不对饮用水进行消毒的错误做法得以纠正;个别企业消毒剂投加不根据进水量进行调整的错误做法得到改变。

  为使城市供水水质管理工作走向规范化、精细化发展轨道,该市公用处以国家2012年7月1日推行生活饮用水新国标为契机,专门研发创建了全市城市供水水质管理平台,覆盖全市9个县市区城市供水主管部门共19家供水单位27个水厂。经高密等县市试点成功后,从2011年7月份开始,水质报告制度在全市全面推广,2012年完善提升,按日报、月报、半年报和年报在水质平台上报告。水质报告由企业负责提报,县市主管部门负责审核上报,该市公用处负责监督管理。为强化动态监控效果,建立了日常强制抽检和《整改通知单》制度,水质抽检信息及时提报至水质管理平台,与平台数据进行甄别比对。将平台信息和水质抽检结果用于水质管理,对发现的问题,一追到底。截止到2013年5月底,共审核汇总各种城市供水水质报表21000多份,收集水质数据228000余个。

  该平台的建设使用效果明显:一是为正确决策提供了准确快捷的信息。该平台的创建,实现了对水质信息的实时监控和快速传递,使水质信息便于管理和检索,为领导决策提供准确依据。水质数据分析,也为研究水质变化和进行水质科研攻关提供了依据。二是高度规范了企业自检行为。强制全市各供水单位加强水质自检能力建设,对不能检测的项目委托检测,按时按要求向水质管理平台提报检测数据,全面促进了各企业观念转变、检验强化和工艺改进,有力促进了水质安全。三是突破了技术障碍。解决了水质信息完全依靠手工统计分析的问题;突破了传统认识,解决了城市供水管理方法单一、手段缺乏、信息闭塞的问题,便于各级各部门随时掌握供水水质状况,及早发现、消除供水隐患。

  对城市供水企业的评价,该市公用处改变以往粗放型管理考核模式,采取了从源头到龙头全方位管理、日常监督全过程管理、行政和技术多手段管理的精细化管理评价模式,推动了行业全面进步。

  改变对供水企业的评价模式,提高了管理成效。公用处变以往一次检查定终身为建立日常考核机制,对水司、水厂进行星级评定,促进了供水企业管理水平提升;由以往侧重面上工作,变为注重日常工作情况,从而使评价更科学、更公正、更注重实效。有的县市水源基础薄弱,但为改善水质积极努力,积极改变,对他们的评价就会实事求是,既原则又灵活,评价的结果是促进新的进步。

  变革对水质的评价模式,实现全市水质监控能力空前提升。公用处建立起了按照国家标准严格考核的办法,改变了以往行政命令式管理,用事实和数据说话,使评价更有说服力。接受社会监督,开展水厂水质开放日活动,邀请人大代表、政协委员及社会各界有关人员参观体验,接受社会监督。完善热线监督,利用供水热线解答市民用水疑难问题,接受市民投诉,为市民解决用水困难,市民投诉办结率达到100%,得到市民的充分肯定。2012年,全市19家城市供水单位增加检测设备和委托检测投资1500余万元,实现按规定检测水质,检测频率较去年同期提高1倍以上;常规检测项目较去年同期提高80%;90%以上的供水单位106项水质指标检测(或委托检测)从无到有,实现了零的突破,打破了城市供水行业水质监控能力弱化的全国性瓶颈。这些数字,对已经改制的供水单位来说是个不小的进步,是对公众负责的进步。

  建立供水规范化管理企业(单位)和水厂星级评价制度,促进供水企业管理水平进一步提升。公用处从基础管理、设备运行管理、水质管理、安全管理、服务管理等5个方面制定量化评定标准,对全市供水企业实行星级评定,五星级管理,每年进行一次审核,对复审达不到标准要求的,分别给予限期整改、黄牌警告、降星等处罚,让企业时时感到压力,处处感受动力,不断提高供水管理水平。

  潍坊市实现管理创新,全面加强城市供水水质政府监管工作的经验得到了山东省住房和城乡建设厅的肯定,该厅向全省全文转发了《潍坊市城市供水水质管理办法》,在全省推广潍坊市加强城市供水水质管理体系建设的创新性做法。与此同时,潍坊市公用处撰写的《水质污染触目惊心加强监管刻不容缓》调研报告分别荣获山东省政府系统优秀调研成果三等奖、山东省建设系统优秀调研成果一等奖;“潍坊市‘十一五’城市供水水质监控网络构建示范工程”荣获全省供排水行业优秀科研项目三等奖;在全省供排水行业技能比武中,潍坊市代表队获得团体二等奖……这些荣誉的取得,不仅仅是该市供水水质管理模式创新的成果,更是该市在供水水质方面对市民沉甸甸的承诺。

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